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郭春镇：践行党的二十大精神培养高素质实践性党内法规人才

时间：2023年04月17日

来源：法学院

党的二十大报告汇集了全党智慧，凝聚了全党和全国人民共识，体现了全党和全国人民的意志，内涵丰富、意义深远。其中“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”部分涉及到党内法规人才培养问题，为如何培养高素质实践性党内法规人才指明了方向。

一、践行二十大精神，新时代需要高素质实践性党内法规人才

党的二十大报告提出，“完善党的自我革命制度规范体系，坚持制度治党、依规治党，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”。而这些制度体系、监督体系的完善，离不开党领导下的高素质实践性党内法规人才体系建设。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足全面从严治党与全面依法治国战略布局，高度重视党内法规制度建设，将制度治党、依规治党作为全面从严治党、推进法治中国建设的重要内容，并对其进行统筹谋划和系统部署。2016年中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》进一步强调，要制定党内法规专门人才发展规划，建设党内法规专门工作队伍。

党内法规人才是具有跨学科性、复合性、理论性、实践性等属性的新型法治人才，实践性是党内法规人才一项十分鲜明且重要的特征。党内法规人才培养的根本目标是服务于党内法规制度建设的实践需求，为更好服务、助推中国特色社会主义法治体系的持续健全完善提供人才支撑。

二、现有党内法规人才培养模式难以实现实践导向

党的十八大以来，各院校不断加强对党内法规人才培养的力度，培养了大量党内法规高素质人才。但在培养过程中，也存在着对党内法规人才实务知识、实践能力与工作技能重视不够等现象。

首先，课程设置缺乏实践指向。由于大部分党内法规人才培养单位立足于法学院，法学院原有培养模式和课程设置难以满足党内法规人才实践性需求。现有的法学院培养体制大多重视和强调对法律规范的理解和解释，鼓励学生走进公检法部门实习，进而培养学生在法律实施过程中运用法律的能力。这本身并无问题，但难以满足党内法规人才的实践性特性，党内法规建设对人才培养模式提出了更高的要求。在党内法规、规章等制度的制订和实施过程中，党内法规人才不仅需要准确地掌握规则文本的内涵，同时还需要立足于中国特色社会主义的立场，运用扎实的党史、党建知识与能力，对其进行合理解释、执行和适用。这是成为合格的“牢记党的宗旨，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者”必不可少的能力和素质。

其次，理论与实践衔接不充分，党内法规人才培养的实践性缺乏制度性保障。党内法规人才培养在课程设置上存在理论与实践脱节、理论研究与现实需要“两张皮”的情况和问题，导致党内法规实务部门对党内法规人才日益增长的现实需要，与党内法规人才培养现状难以满足需求条件的内在结构性矛盾。这一矛盾使得党内法规人才培养模式偏离现实需求，无法有效回应党内法规实务工作对党内法规人才培养成果的期待。当然，也有高校与地方党委意识到了这种问题并开始探索矛盾解决的实践性方案，如我校党内法规研究中心与省委法规局合作建立了党内法规“跟班”实习机制，期望弥合理论研究与实践需求之间的裂隙。另外，保障措施与机制的不足，造成党内法规方向硕、博士生前往党内法规实务部门实习实践的机会受限，同时实习时间也无法得到充分保证，继而导致培养要求不达标、既定的培养目标也难以实现。

三、培养实践性党内法规人才的方向与路径

党内法规人才属于跨学科、复合型人才类型，对于培养这样一类具有多重背景和属性的特殊人才，各院校和党内法规实务部门尚处在探索阶段，找不到可以复制的经验。但是，实践性党内法规人才培养，需要我们立足于现实需求不断思考和摸索，妥善化解实践性不足的问题。首先，应建立健全实践性培养课程体系。各院校应按照实践需要有针对性地设置相关培养课程，提高实践性内容与学分在课程总体内容和学分设置中所占的比例。此外，各院校可以充分利用包括本单位和驻地纪委、监委在党委法规局（室）等实务部门在实践性培养课程建设上的资源、组织优势，通过探索在院校设置党内法规实务教师岗位，选聘实务部门专家到高校任教讲座，积极吸收实务部门专家参与实践型党内法规人才培养方案制定、课程体系设计、实务教材编写、专业领域教学等活动，不断提升院校与实务部门协同育人效果。其次，提升实务部门的参与度与保障度。党内法规实务部门应逐步改变以往参与度较低的状况，加大对实践型党内法规人才培养的保障力度。实务部门可以通过制定和出台相应的工作制度或政策文件，建立健全实习机制，鼓励、支持、接收党内法规方向硕、博士生开展常态化“跟班”实习培养活动。同时，实习机制建设可能会受到党组织内部的保密规定和工作纪律等现实条件因素的制约，因此可以考虑将实习训练安排在非关键、非机密的实务部门进行。通过借助其它同党内法规实务工作具有强关联性的实习实践途径，同样能够起到提升党内法规人才实践经验与实务技能的效果。

全面依法治国和全面依规治党的实现，“打虎”“拍蝇”“猎狐”任务的完成，需要高素质实践性党内法规人才。作为国家“双一流”高校，我们将立足于党的二十大报告所提供的方向指引，本着为党育人、为国育才的精神，与相关部门通力合作，完成历史和时代赋予我们的培养高素质实践性党内法规人才任务。

（郭春镇，法学院副院长，教授，博士生导师）

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